簡體版|繁體版
網站支持IPv6
广西梧州市人力资源和社会保障局网站
當前位置:首頁 > 政策解讀

梧州市被征地农民参加基本养老保险实施办法政策解讀

2018-11-27 16:13     来源:梧州市人力资源和社会保障局
【字體: 打印

爲貫徹實施《廣西壯族自治區被征地農民參加基本養老保險制度的指導意見》(桂人社發〔2016〕46號)精神,保障被征地農民合法權益,方便我市廣大人民群衆更好地理解《梧州市被征地農民參加基本養老保險實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),現就《實施辦法》有關內容進行解讀。

一、問:《實施辦法》出台有何意義?

答:1.完善被征地農民養老保險政策是貫徹落實黨中央決策部署和依法行政的重大舉措。黨的十八屆三中全會提出了“完善對被征地農民合理、規範、多元保障機制”的要求。《社會保險法》第九十六條規定了“征收農村集體所有的土地,應當足額安排被征地農民的社會保險費,按照國務院規定將被征地農民納入相應的社會保險制度”。完善被征地農民養老保險制度,是貫徹落實黨的十八屆三中全會部署的社會保障領域重點改革任務的實際行動,也是貫徹實施社會保險法的重要任務。

2.完善被征地農民養老保險政策有利于維護被征地農民切身利益。被征地農民是城鎮化發展過程中的特殊群體,在社會進步過程中貢獻了賴以生存的土地,保證了經濟社會發展所需的土地資源,在城鎮化進程中做出了重大貢獻。單純靠子女贍養的傳統養老模式,已經不能適應社會發展需求。《實施辦法》明確將被征地農民納入基本養老保險制度範圍,與其他參保人員一樣共享同樣的政策標准,從制度層面解決了被征地農民養老保障問題,讓被征地農民共享改革發展成果。

3.完善被征地農民養老保險政策有利于健全完善社會保障體系。近年來,自治區黨委、政府高度重視被征地農民基本生活和長遠生計,積極探索建立被征地農民基本生活保障制度。2008年3月,自治區人民政府出台了《廣西壯族自治區被征地農民社會保障試行辦法》(桂政辦發〔2008〕18號),對被征地農民的養老、醫療、最低生活保障等問題做出明確規定。隨著經濟社會發展,城鎮化快速推進,尤其是城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋後,原有制度可操作性不強,保障水平較低,資金沒有得到有效保障,缺乏吸引力的問題逐步顯現,《實施辦法》取消了過去單獨建立的被征地農民養老保障制度,農民可根據自身條件自主選擇參加城鄉居民基本養老保險或企業職工基本養老保險,被征地農民養老保障體系得到進一步健全和完善。

4.完善被征地農民養老保險政策有利于統籌城鄉經濟發展、維護社會穩定大局。隨著工業化和城鎮化步伐的加快,還需要新征收適度的土地,被征地農民人數也會隨之增多。《實施辦法》將被征地農民納入了基本養老保險制度範圍,爲被征地農民適應城鎮生活提供有效保障,這不僅能有效解決和避免城鎮內部出現新的“二元結構”矛盾和社會風險隱患,對統籌城鄉經濟和社會協調發展也能夠起到有效的保障作用,有利于維護社會和諧穩定,對推動城鎮化建設具有深遠意義。

 

二、問:《實施辦法》出台有何背景?

答:1.舊有政策已不適應經濟社會的發展需求。2008年3月,自治區人民政府出台了《廣西壯族自治區被征地農民社會保障試行辦法》(桂政辦發〔2008〕18號),對被征地農民的培訓就業、養老、醫療、最低生活保障等問題做出明確規定。各市、縣(市、區)人民政府根據桂政辦發〔2008〕18號文件精神,結合本地實際,制定了當地被征地農民社會保障實施辦法。隨著經濟社會發展,城鎮化快速推進,尤其是城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋後,原有制度保障範圍小,保障水平低,資金落實難,政策可操作性不強,缺乏吸引力等問題逐步顯現,與我區基本養老保險制度已不相適應,需要對原有制度進行改革完善。

2.《廣西被征地農民參加基本養老保險制度指導意見》已經印發執行。2016年8月31日,經自治區人民政府同意,自治區人力資源社會保障廳、國土資源廳、財政廳聯合印發了《廣西壯族自治區被征地農民參加基本養老保險制度指導意見》(桂人社發[2016]46號),進一步完善了我區被征地農民養老保險制度,爲確保被征地農民當前生活有改善、長遠生計有保障,維護社會和諧穩定起到了積極的作用。

3.廣西被征地農民養老保險實施細則已經印發執行。2017年6月19日,經自治區人民政府同意,自治區人力資源和社會保障廳、國土資源廳、財政廳聯合印發了《廣西人力資源和社會保障廳國土資源廳財政廳關于印發廣西壯族自治區被征地農民參加基本養老保險實施細則的通知》(桂人社發〔2017〕23號),並要求各地根據桂人社發[2016]46號和該細則制定各地具體實施辦法。爲推進我市被征地農民養老保險工作順利開展,規範養老保險補貼資金籌集和管理,明確不同參保需求、不同身份的被征地農民的具體參保辦法和辦理程序,做好新老政策的有效銜接和平穩過渡,需要制定實施辦法對文件有關條款進一步明確和細化,在此背景下,梧州市人力資源和社會保障局、國土資源局、財政局共同起草《實施辦法》。

 

三、問:《實施辦法》的主要內容有哪些?

答:《實施辦法》主要闡述了九個方面的內容,包括了總則、範圍和對象、補貼標准、參保辦法、相關制度的銜接、資金籌集和管理、辦理程序、組織領導和職責分工、附則共九章內容。

 

四、問:《實施辦法》保障範圍和對象是什麽?

答:《實施辦法》所保障的被征地農民,是指桂人社發〔2016〕46號文件實施後,在本市行政區域內,因政府依法統一征收農村集體土地而失地,且在征地時享有農村集體土地承包權的16周歲以上(含16周歲)在冊人口。

這一規定包括三個含義:一是征地範圍必須是在梧州市行政區域內,包括各縣(市、區)範圍;二是征地行爲必須是政府依法統一征收土地,未經依法批准征地的,不在保障範圍內;三是保障對象必須是享有農村集體土地承包權的年滿16周歲(含16周歲)以上被征地農民,在校學生也在保障範圍內。

 

五、問:被征地農民享受養老保險補貼應當符合哪些條件?

答:被征地農民享受養老保險補貼,應當符合以下4個條件:

1.土地被縣級及以上人民政府依法組織征收;2.征地時持有被征收土地的《農村土地承包合同》或《農村土地承包經營權證》或其他有效證明材料;3.被征地時已年滿16周歲;4.按規定參加基本養老保險。

 

六、問:是否享有承包權的土地一旦被政府依法統一征收,被征地農民就可以立即享受養老保險補貼?

答:不是。土地被依法征收後,被征地農民還需按規定參加企業職工基本養老保險或參加城鄉居民基本養老保險,參保後才能享受養老保險補貼,不參保不能享受養老保險補貼。

 

七、問:被征地農民可以選擇參加的基本養老保險有哪些?

答:被征地農民可選擇參加的基本養老保險有兩個:企業職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險。16周歲以上的在校學生畢業後也可以通過公開招考等方式進入機關事業單位就業,按規定參加機關事業單位基本養老保險。

 

八、問:宅基地被政府依法征收,被征地農民是否可以享受養老保險補貼?

答:不可以。《實施辦法》所稱被征用土地,是指征地時被征地農民或農戶享有農村集體土地承包權的農用地。農用地是指按國家標准確定的直接用于農業生産的土地,包括耕地、林地、園地、牧草地、農田水利用地、養殖水面及其他農用地等等。宅基地不屬于農用地,因此不可以享受養老保險補貼。 

 

九、問:農村集體所有且未向農民發包的土地被依法征收,該農村集體的全體農民是否都可以享受養老保險補貼?

答:不可以。本辦法所稱被征用的“土地”,是指征地時被征地農民或農戶享有農村集體土地承包權的農用地。即只有農民已享有農村集體土地承包權的土地被依法征收,該被征地農民才可以享受養老保險補貼。農村集體所有未發包的土地不在此範圍,不對其計提養老保險補貼。

 

十、問:被征地農民養老保險的補貼標准是多少?

答:每次征地每戶人均最低補貼標准爲:征地基准日上年度全區城鎮單位在崗職工平均工資的60%×被征地農戶人均征地畝數。城鎮單位在崗職工平均工資以自治區人社部門、財政部門下發的上年度基本養老保險繳費和計發待遇基數爲准。若上年度基本養老保險繳費和計發待遇基數未公布,暫按前一年度的數據計算和征收每次征地每戶人均最低補貼標准,待上年度數據公布後,對補貼標准進行重新計算,用地單位按新標准補足差額。例如2016年的全區城鎮單位在崗職工平均工資大約于2017年6月才正式公布,則2017年上半年計算被征地農民養老保險補貼時,暫采用2015年的全區城鎮單位在崗職工平均工資數進行測算,但實際征收時,必須嚴格按文件要求按“上年度全區城鎮單位在崗職工平均工資”來計算、征收用地單位應承擔的養老保險補貼。

 

十一、問:怎麽計算被征地農民的人均征地畝數?

答:按農戶家中享有土地承包權的16周歲以上(含16周歲)全部人員來計算。即每戶人均征地畝數=該戶被征土地面積/該戶享有土地承包權的16周歲以上(含16周歲)全部人數。農戶在不同時期多次被征地,可能會導致計算公式中的分母發生變化,但不會影響被征地農民享受養老保險補貼的合法權益。

 

十二、問:怎麽理解養老保險補貼資金限高托低的計發辦法?

答:新政策實施後,即2016年1月1日起,被征地農民每被征收一次土地,就按征地面積來計提一次養老保險補貼,按規定參加基本養老保險後就能享受補貼。農戶被一次或多次征地後,被征地農戶人均征地面積累計超過8畝的,超過部分不再計發養老保險補貼。而當土地完全征收時,被征地農戶人均征地面積累計不足1畝的,按1畝補足養老保險補貼。例如:A農戶已被征地30畝,家庭中符合享受被征地農民養老保險補貼條件的共3人,即人均征地10畝,但該農戶每人只能享受8畝的補貼,每人超出的2畝不再計發養老保險補貼。B農戶土地已經被完全征收,被征收土地共2畝,家庭中符合享受被征地農民養老保險補貼條件的共5人,即人均征地0.4畝,則該農戶每人都能按1畝來享受補貼,即每人除了正常享受0.4畝的補貼外,還可以比實際征地面積多享受了0.6畝的養老保險補貼。再如:C農戶第一次被征地1畝,當時符合享受養老保險補貼條件的只有父母2人,則第一次征地人均征地面積爲0.5畝;第二次土地完全被征收,被征地0.8畝,此時符合享受養老保險補貼條件的有父母孩子共4人,則第二次征地人均征地面積爲0.2畝。由于C農戶家庭承包土地已經完全被征收,需要確認是否達到限高托底的條件,經計算,對父母2人,累計人均征地面積爲0.5+0.2=0.7畝,對已滿16周歲的孩子2人,累計人均征地面積爲0.2,都沒達到1畝的托底線,故都可以按1畝來享受養老保險補貼。即父母2人除了正常享受0.7畝的補貼外,還可再多享受1畝-0.7畝=0.3畝的補貼;2個孩子除了正常享受0.2畝的補貼外,還可再多享受1畝-0.2畝=0.8畝的補貼。D農戶家中符合享受養老保險補貼條件的共有3人,2016年以後家中享有承包權的土地被政府依法組織征收共3次,分別被征2畝、1.5畝、1畝,由于第三次土地完全被征收,需要確認其是否達到托低條件。該農戶第一次征地人均征地面積爲2/3=0.66畝,第二次征地人均征地面積爲1.5/3=0.5畝,第三次征地人均被征土地面積爲1/3=0.33畝,累計被征土地面積爲人均0.66+0.5+0.33=1.49畝,由于累計征地已超過人均1畝,因此第三次土地完全被征收時,也只能按人均0.33畝的實際征收面積享受養老保險補貼。其他情況以此類推。

 

十三、問:如何確定養老保險補貼按1畝來托低的計發時間?

答:以從2016年1月1日起,農戶享有承包權的農用地被完全征收時來確定,即那次征地剛好完全征收農戶的全部土地,就那次征地進行托底確認。要求有關部門在農戶家庭承包地完全被征收時,要對該農戶2016年以來累計人均征地面積進行計算,確認其是否達到托底的條件,達到托底條件的,累計征地面積不足1畝的按1畝給予補足。

 

十四、問:養老保險補貼能直接發給農民個人嗎?

答:原則上不可以。養老保險補貼只用于被征地農民參加基本養老保險的繳費補助,除已領取基本養老保險待遇人員外,不直接發給被征地農民個人。已經按月領取基本養老保險金的被征地農民,可以申請直接領取養老保險補貼。

 

十五、問:被征地農民怎樣才可以享受養老保險補貼?

答:被征地農民選擇參加城鄉居民基本養老保險或企業職工基本養老保險,可享受被征地農民養老保險補貼,不參加基本養老保險的,不得享受被征地農民養老保險補貼。對征地時16周歲以上在校學生,其畢業後通過公開招考等方式進入機關事業單位,按規定參加機關事業單位基本養老保險的,也可以享受被征地農民養老保險補貼。

 

十六、問:被征地農民享受養老保險補貼的方式是什麽?

答:被征地農民參加基本養老保險後,其所需繳納的基本養老保險費先從養老保險補貼資金中列支,養老保險補貼資金使用完後,由個人負擔。已經參加基本養老保險並已按月領取基本養老保險養老金的被征地農民,養老保險補貼一次性發放給其本人。被征地農民已在用人單位參保的(含統籌地區外),其在用人單位工作期間,被征地農民個人所繳納的基本養老保險費,可憑社會保險經辦機構出具的社會保險個人權益單或個人社會保險費繳費明細向征地所在地社會保險經辦機構申請領取養老保險補貼。

 

十七、問:被征地農民應該選擇參加哪個基本養老保險?

答:被征地農民根據自己的年齡和家庭經濟條件來進行選擇,年紀輕(45周歲以下)、經濟條件好的,可選擇參加企業職工基本養老保險;年紀偏大(45周歲以上)或經濟條件稍弱的,可選擇參加城鄉居民基本養老保險。具體情況可在辦理參保手續時,向人力資源社會保障部門社會保險經辦人員詳細咨詢。

 

十八、問:征地前被征地農民已經參加城鄉居民基本養老保險,征地後可以選擇參加企業職工基本養老保險嗎?

答:可以。征地前被征地農民已參加城鄉居民基本養老保險,征地後選擇參加企業職工基本養老保險的,應暫停城鄉居民基本養老保險的繳費,並按規定參加企業職工基本養老保險,待其達到符合享受基本養老保險待遇條件時,再根據國家和自治區有關政策規定進行城鄉養老保險制度的銜接。

 

十九、問:征地前被征地農民已經參加基本養老保險並已按月領取了養老金,應如何享受因征地産生的養老保險補貼?

答:征地前已按月領取基本養老保險待遇的被征地農民,根據個人申請和相關證明材料,養老保險補貼可以一次性直接發放給其本人。

 

二十、問:征地前被征地農民未參加基本養老保險,征地後選擇參加城鄉居民基本養老保險,應如何享受養老保險補貼?

答:征地前被征地農民未參加基本養老保險,征地後選擇參加城鄉居民基本養老保險的,個人所需繳納的基本養老保險費先從養老保險補貼資金中列支,逐年計入個人賬戶,養老保險補貼資金使用完後,由個人全額負擔,繼續按規定履行個人繳費義務。被征地農民達到符合享受基本養老保險待遇條件時,養老保險補貼用于逐年繳納基本養老保險費後仍有剩余的,將其養老保險補貼資金余額一次性記入其個人賬戶,按規定增發其個人賬戶養老金。

 

二十一、問:征地前被征地農民未參加基本養老保險,征地後選擇參加企業職工基本養老保險,應如何享受養老保險補貼?

答:征地前被征地農民未參加基本養老保險且未在用人單位工作,征地後選擇參加企業職工基本養老保險的,可按城鎮靈活就業人員參保繳費辦法,從申報辦理參保登記之月起,按時足額繳納基本養老保險費,不得采取一次性補繳的方式增加繳費年限,所需繳納的基本養老保險費先從養老保險補貼資金中列支,逐年計入個人賬戶,養老保險補貼使用完後,由個人全額負擔,繼續按規定履行個人繳費義務。被征地農民達到符合享受基本養老保險待遇條件時,養老保險補貼用于逐年繳納養老保險費後仍有剩余的,將其養老保險補貼資金余額一次性發放給其本人。

 

二十二、問:征地前被征地農民已在用人單位就業,應如何享受養老保險補貼?

答:被征地農民已在用人單位參保的(含統籌地區外),其在用人單位工作期間,被征地農民個人所繳納的基本養老保險費,可憑社會保險經辦機構出具的社會保險個人權益單或個人社會保險費繳費明細向征地所在地社會保險經辦機構申請領取養老保險補貼。

 

二十三、問:征地前被征地農民已參加企業職工基本養老保險且未在用人單位就業的,應如何享受養老保險補貼?

答:征地前被征地農民已參加企業職工基本養老保險且未在用人單位就業的,征地後繼續按城鎮靈活就業人員參保繳費辦法進行繳費,不得采取一次性補繳的方式增加繳費年限,所需繳納的基本養老保險費先從養老保險補貼資金中列支,逐年計入個人賬戶,養老保險補貼資金使用完後,由個人全額負擔,繼續按規定履行個人繳費義務。被征地農民達到符合享受基本養老保險待遇條件時,養老保險補貼用于逐年繳納基本養老保險費後仍有剩余的,將其養老保險補貼資金余額一次性發放給其本人。

 

二十四、問:被征地農民中的現役軍人,應如何享受養老保險補貼?

答:被征地農民中的現役軍人,由縣級社會保險經辦機構爲其建立預存款賬戶,其退出現役後,可按本細則參加基本養老保險,享受因征地産生的養老保險補貼,並按國家有關規定辦理基本養老保險關系轉移接續手續。對退出現役後,以退休或以自主擇業等方式安置,或以其他不需要將社會保險關系轉移到地方、不需要繳納基本養老保險費方式安置的有關特殊人員,根據個人申請和相關證明材料,可將其養老保險補貼一次性發放給本人。

 

二十五、問:被征地農民中的16周歲以上(含16周歲)的在校學生,應如何享受養老保險補貼?

答:被征地農民中的16周歲以上(含16周歲)的在校學生,由縣級社會保險經辦機構爲其建立預存款賬戶,待其符合條件參保後,按本辦法有關規定享受因征地産生的養老保險補貼,用于繳納基本養老保險費。

 

二十六、問:我市被征地農民養老保險新舊政策應如何銜接?

答:梧政發〔2013〕62號和桂人社發〔2016〕46號按如下辦法進行銜接:

(一)2016年1月1日前征地並符合梧政發〔2013〕62號文件規定的被征地農民,按梧政發〔2013〕62號文件執行有關政策。

(二)同時符合梧政發〔2013〕62號、桂人社發〔2016〕46號條件的被征地農民:

1.按桂人社發〔2016〕46號文件執行,建立個人預存款帳戶,並將養老保險政府補貼款存入個人預存款帳戶。

2.先按梧政發〔2013〕62號文件執行,享受滿15年養老保險政府補貼後,繼續參保繳費的再享受桂人社發〔2016〕46號所得的政府補貼。

(三)2016年1月1日前的征地面積,不納入桂人社發〔2016〕46號文件計算的“被征地農戶人均征地面積”範圍。2016年1月1日後的征地面積,不納入梧政發〔2013〕62號文件計算的“土地被依法征收後家庭人均剩余耕地面積”範圍。  

 

二十七、問:養老保險補貼資金從哪裏來?

答:被征地農民養老保險補貼由用地單位承擔,養老保險補貼資金在征地成本中單列,不得納入征地統一年産值補償標准。征地所在地人民政府負責向用地單位(含單獨選址用地業主)征收被征地農民養老保險補貼。

 

二十八、問:如何確保養老補貼資金能夠足額籌集到位?

答:《實施辦法》規定對新征土地按照“先保後供”原則,制定土地出讓方案時,由國土部門將擬出讓地塊應計提的被征地農民養老保險補貼資金列入地塊用地成本中,國土部門方可辦理供地手續。

 

二十九、問:被征地農民養老補貼資金應如何提取?

答:被征地農民養老保險補貼資金根據征地涉及人數、征地次數、征地規模,按征地項目進行提取。每次征地提取的每戶人均最低補貼標准爲:征地基准日上年度全區城鎮單位在崗職工平均工資的60%×被征地農戶人均征地畝數。但要同時考慮被征地農戶土地完全被征收且人均征地面積少于1畝的托底因素。

對2015年12月31日前批准征地2016年1月1日後供地的按梧政發〔2013〕62號文第10條辦法提取被征地農民養老保險補助預備金。

 

三十、問:被征地農民養老補貼資金應如何征收?

答:被征地農民養老保險補貼資金采取限高托底的辦法征收,征一次地就征收一次養老保險補貼。一次或多次征地後,被征地農戶人均征地面積累計超過8畝的,超過部分不再征收養老保險補貼。土地完全征收時,被征地農戶人均征地面積累計不足1畝的,按1畝補足征收養老保險補貼。

 

三十一、問:被征地農民社保報批實施方案、實施方案如何制定?

答:被征地農民養老保險實施方案需要在用地報批和征收土地階段分別制定兩個不同要求的方案:

一是征地批准前的被征地農民養老保險報批實施方案。以縣級及以上人民政府正式發布的征地預公告之日爲基准日進行初步測算。報批方案可以不涉及被征地農民具體名單,只根據征地面積和補貼標准,適當考慮托低因素進行測算和制定。

二是征地批准後的被征地農民養老保險報批實施方案。根據批複文件批准土地征收之日爲基准日,征地機構、國土資源、農業部門和鄉鎮政府(街道辦事處)逐一核定報批實施方案中被征地農民養老保險補貼對象名單、人數及人均征地面積,人社部門最終確定征地批准後的被征地農民養老保險實施方案,報縣級人民政府審核實施。

 

三十二、問:被征地農民社保報批實施方案如何實施?

報國務院、自治區人民政府批准征地的,由征地所在地區縣級人民政府將被征地農民養老保險報批實施方案等有關材料送市人力資源社會保障部門審核,市人力資源社會保障部門應及時提出書面審核意見,送市國土資源部門作爲辦理建設用地報批手續的必要材料。被征地農民養老保險實施方案在征地所在縣(市、區)人民政府統一領導下,由當地人力資源社會保障部門商國土資源、財政等部門擬定,報同級人民政府批准實施。用地單位(含單獨選址用地業主)按最終審核實施的方案向當地政府繳納被征地農民養老保險補貼。

相關鏈接